三部门：鼓励建设九年一贯制学校 不得规划建设豪华学校
据有关媒体报道，北京、上海、武汉、南京等多地已对外发布了暑期托管班服务安排，看护服务对象主要面向双职工家庭子女、困难家庭子女等，看护内容多围绕素质教育展开。伴随着各地暑期托管安排的出炉，托管服务在教育圈内外引起广泛热议。由此，作为一项新的教育服务政策，如何理解其初衷和内涵，如何顺利推动以及让学生真正受益，成为需要迫切研究的现实课题。
各地教育行政部门为何纷纷安排暑期托管班服务？这种托管服务与日常教育教学服务又有何不同？从政策颁布的初衷来看，安排面向中小学生的暑期托管班服务，是基础教育系统为扎实推进“为群众办实事”实践活动的一项重要举措。从政策延续角度看，伴随着暑假将至以及“双减”工作的不断推进，暑期托管班实际上是学期内学校课后服务向暑假的延伸。从服务属性来看，托管服务是典型的公益服务，各地出台政策的条文基本上都要求适当收取费用，对家庭困难学生免收托管服务费用，以体现公益性。从服务主体来看，学校是绝对的核心，同时辅以环保、体育、宣传、企业以及社会组织。从服务内容来看，主要有两类，一是开放学校的教室、运动场、图书馆、阅览室等场所，承担基本的学生托管服务；二是组织、开发或者购买一些素质教育类活动课程让学生选择修习，提高综合素养。值得注意的是，各地几乎都明确要求在暑期托管服务中不得组织学科培训和集体授课。
出台暑期托管政策有诸多现实意义。前一阶段如火如荼的“双减”工作已经取得了显著成效，但伴随着暑期的到来，离开学校的学生会不会又被各类培训机构拉拢过去，前一段时间的“双减”工作成效会不会因此被消减，这些疑虑随着暑期托管政策的出台都将烟消云散，让广大家长看到了政府延续政策的决心和智慧。而且，这一措施确实破解了很多家长面对外出工作和在家教育孩子的两难问题，解决了他们的后顾之忧。
作为一项新政策，暑期托管班服务在开展过程中肯定会遇到各种各样的问题。而扎实推进暑期托管班服务，将新政策用顺用好，需要教育行政部门和学校树立新质量观。一是以增强家长的获得感为质量标准，在经费来源上坚持政府主体买单，坚持服务的公益属性，根据实际情况酌情收取费用。切忌将托管服务转包给校外培训机构，将托管服务变为培训机构堂而皇之进入学校的捷径。二是以增强教师的获得感为质量标准，在师资构成上形成多元化结构，一定要注意避免给教师带来新的过重负担。平心而论，假期对平日忙碌操劳的教师而言，是一项盼望已久的“福利”，既可以让教师通过度假放松身心，也可以让教师在假期里提升自我。一旦被安排了托管任务，对于教师而言，假期就相当于被变相剥夺。各地应在鼓励教师参与的基础上，通过招募志愿者和社会工作者、引入社会机构等各种方式解决师资问题。三是以增强孩子的获得感为标准，要让孩子能享受假期，谨防将暑期托管班服务变为“新学期”。暑期托管班服务决不能变相延长孩子们的学习时间，要坚决防止把暑期课变为补习课，把活动课变为训练课，要避免公共服务的初衷被消解或扭曲，把暑期变为孩子拉开学业差距的新起跑线。
（作者系北京教科院课程中心副主任、研究员）
《中国教育报》2021年07月07日第2版
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